经过几天秘密地磋商，杜勒斯终于带着他满意的条约搭上了从天津开往旧金山的轮船。这份条约包括美国提供一笔两千万美元的贷款帮助中国进行币制改革，并对中国开放钢铁、冶金、造船、精密机械等重要工业设备的出口，如果中英战争爆发，美国还将在短期内认购一笔价值八百万美元的战争债券和提供一笔五百万美元的低息贷款。不过为了维持中立的形象，在战争期间美国将不会对中国出口军火和钢铁等战略物资。

而作为代价，美国的商品将以低于2.5％的关税进入中国，像是中国吃了很大的亏，以美国的工业实力，他们的产品在低关税的情况下进入中国市场一定会对中国还刚刚起步的工业造成很大的冲击，而且看看条约，美国实际上并不需要付出什么，贷款和战争债券都是要还的，那些工业设备也是要真金白银买的，为中国的币制改革提供平准基金更是对美国有大大好处的事情，而且正是由于中国银元的力挺，美元才在后来的几次金融危机中巍然不倒。

在条约中，美国没有承担一个义务，甚至连中立形象都不用破坏。不过方怀已经得到了他想要的东西，在列强中，美国和德国是对中国威胁最小的两个国家，如何把他们和自己捆在一起是方怀一直考虑的一件事情。

美国和德国在第二次工业革命过程中，经济实力迅速增长。而拥有“世界工厂”美誉的英国因为拥有广阔地殖民地，根本不愁生产出来的产品找不到市场，所以国内的工厂主们都不愿意更新落后的设备，使得其工业实力渐渐被美、德追上并超过。美德强大的工业实力必然要在世界寻找市场，但当他们放眼世界的时候，大多数地方已经被瓜分干净了。而这些地方最大的领主就是英国，这就使得新老势力之间产生了激烈的矛盾，这样的矛盾甚至有取代固有地英法、英俄矛盾的趋势。

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