与麾下将领、幕僚度过一个愉快的新年后，张飞又陷入了繁忙的事务当中，而首先要解决的，就是壶关县城外的流民，大雪来临后正越聚越多，若再不管理的话，恐有滋生祸乱的危险。

在上党，受到黄巾起义的波及虽然不大，但是也有不少冀州百姓通过壶口关进入上党，以躲避战祸。

而新年左近，正是北方最寒冷的时节，就算动植物种类繁多的太行山中也鲜有食物。于是大批的流民就涌向了县城，一是为了躲避严寒，二来也是希望能讨得一点儿食物充饥。

虽然收留这些流民能补充自己治下的人口，但是张飞也不得不考虑自己的承受能力。如果因为接受这些流民而引发更大的混乱，那就得不偿失了。

于是，张飞将张准、张则二人叫了过来。这二人现在分别替张飞管理着户曹和仓曹，对于上党郡内的人口以及府库储备的粮食最是了解。

“主公，上党郡治下十三县，现有人口十二万余人，因未受黄巾祸乱，所以并未有食不果腹的现象。上党虽多山，但也有不少荒地未能得到开发。如果主公欲收留城外之流民，需在春耕之前，安排人手组织流民开垦荒地，则靡费也就不多，只需一季粮食即可。”

张准、张则二人都知道张飞找他们来就是为了解决城外流民的问题。张准说完上党有接受能力后，张则开口说道：“主公，现在府库里所存储的粮食，包括梁米、黍米、大麦、粟米、豆鼓共计有二十余万石。如果只是救济流民这些却是足够了，但是前些日子主公已令关将军等人招募士卒，共计八千余人。而每位士卒按低的算，一年也需二十石粮食，八千人一年就需十六万石，却是没有多少可以用来救济城外流民。”

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