汉朝是中国历史上极为特殊的一个朝代。前后汉四百余年，除了汉朝初建、王莽执政，以及汉灵帝时期的聊聊数次战争之外，汉朝始终保持了对外的高压态势。即便是在汉帝国末期，诸侯纷起、天下三分之际，天下三分的各代表人物曹操、诸葛亮、孙权、陆逊等人依旧延续了汉朝的这一强势姿态，因此后来的史学家感叹“（独）汉以僵（同强）亡”。

如此强大的一个帝国，为什么会在短短二十余年内分崩离析、土崩瓦解，这是当时汉帝国的士族人士始终思考和研究的问题，其间涌现出了许多独到的思想和著名的人物，荀悦和仲长统就是其中的两个代表性人物。

荀悦是东汉末年颖川名士，曹操最为重要的谋士荀?的堂兄。灵帝年间的“党锢之祸”，颖川成为重灾区，荀氏一族也在牵连范围之内，因此早年的荀悦得以以平民的身份游历民间，体察民生疾苦，所以荀悦的政治思想更切重于儒家的“仁”“义”思想，进而由儒家的伦理规范和“时移世易”的通变思想，演化出了一整套的治国理论。

由于荀悦政治思想的形成与其早年的平民经历有关，因此其体察到了汉帝国最基层小吏对整个民心的影响作用，从而提出“教化之废，推中人而坠于小人之域，教化之行，引中人而纳于君子之途”，要求汉帝国的统治者用“教化”的方法引导帝国的基层小吏（县吏，县令，村长，里正），以“仁义”待民，因此后世的史学家称其思想为“绳下”。

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