腊月二十八，世袭毅勇郡王、大学士、军机大臣兼外务部尚书曾纪泽在北京西苑紫光阁与美国驻华大使马丁、德国驻华大使冯.威尔德伯爵分别签订秘密协议，所有程序都是在禁卫森严中进行，皇帝回京后忽巴拉想起把原本的銮仪卫改为锦衣卫，大批禁卫军中的精壮军人被抽调到锦衣卫当差，原本銮仪卫常服（不是制服）也改为双山乌纱帽、洒金飞鱼服、镀金虎头大鸾带，佩绣春刀和********，以1500人充任随驾任务，还有2000余人被皇帝特旨做起了秘密特工。自然，阿克图的官称也变为锦衣卫总管大臣，实际上他只有管理权，指挥和调查及派遣权力直属皇帝，自此锦衣卫又一次重现中华，成为令外国间谍、贪官污吏甚至有心叛国者谈虎色变闻风丧胆的特殊安全机构和皇帝的禁卫侍从。

不过，皇帝似乎很在意名声，所以锦衣卫所掌管的南北镇抚司没有恢复使用，诏令锦衣卫在外所有行动不得表明身份像前朝那样扰民自肥，调查及行动务必听从上命，不得随意逮捕关押犯人，一经发现军法从事，从而在制度上杜绝了锦衣卫权力过大、仗势欺人、危害国民的弊端。

马丁、冯.威尔德初见从西苑门列队直到紫光阁如此雄壮的兵士无不惊讶啧啧称奇，条约文本早已密电美德两国政府首脑阅看过。只有简单的而已。

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