在皇帝不断直接支持指导下，锦衣卫急速扩大，从最初的3500人又增调禁卫军、海军陆战队军人3000划归其部。李鸿章从一开始对其的狐疑也变得支持起来，辅助皇帝从西洋各国购入特工武器装备供其应用。锦衣卫本部也从原来銮仪卫衙门迁入大内乾清门外内右门设置内值房，与御前侍卫司、御前侍从武官同掌宿卫宫禁，负责皇帝交办的特殊任务。为防止出现明代锦衣卫的弊端，皇帝特命锦衣卫分内外两部分且严令非奉皇帝谕旨不得逮捕、关押、审讯、处决任何人、所有经过帝国最高检察院、最高法院审理的大案要案，锦衣卫也不得干预。也就是现代锦衣卫只有侦探稽查权限而没有执行权力，这就杜绝了锦衣卫利用特殊身份权势、严刑峻法从而结党营私、倚势凌人干预朝政国策。其内部3000人依旧掌管卤簿仪仗、扈从大驾宿卫、大内防护、稽查监视百官不法、肃反肃贪、反间谍事项。也就是明代锦衣卫“掌值驾侍卫、巡查密探”的职责，新选入的则作为特种情报机关收集国外一切军政外交情报及执行暗杀等特殊任务。同时深通帝王权术的天子也立即扩大御前侍卫司规模，再行补入1000人，使大内侍卫达到4000余人，在内左门设置值房，与锦衣卫旗鼓相当。而宫禁制度也为之一变，所有禁卫军只有守护紫禁城各城门的责任，非奉特旨不得进入禁城，宫中警卫则完全交给御前侍卫与锦衣卫的大汉将军们，同时废除领侍卫内大臣，由御前大臣统管所有侍卫，不设置锦衣卫指挥使，只提升锦衣卫总管大臣为正一品职衔，而御前侍从武官府中又多是禁卫军军官，人数不多却有统兵之权，因而内廷警卫系统互不统属也不再政出多门，全部向皇帝一人负责，光绪又把亲信嫡系臣子充入其中，从此禁城防务自是禁卫森严固若金汤，再不必担心自己的人身安全及有人利用禁卫逼宫篡政。

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