李梦生接管了镇平县后立即发报给北京政府，要求承认其合法地位。时值奉浙战争如火如荼，北京的段祺瑞正焦头烂额地应付战况，哪里顾得上一个小小的县城，见有人投奔效力便忙予以好处，任命李梦生为镇平县首，所辖部队改称‘镇平军’，听凭所属省都督调遣，但转身便已忘记了这件事。几个月后，段祺瑞被迫下野，这件事更不提起。

梦生见有委任电报，哪管什么省都督，将这份电报又印了几十份，张贴于城内明显的地方，又派人去县辖的各村镇通知村镇长。名正言顺后，梦生召集商家老板，商量纳税事宜。经过一番讨价还价最后确定了税率，比之郑南城的税率少了三成，闹个皆大欢喜。与各村镇长商讨纳粮的标准，也是比郑南城时少了三成。大局初定，梦生、冯满林二人便着手进行军事计划。

三人商定，把镇平军扩充为师级。梦生在冯满林的坚持下出任县长兼镇平军师长、冯满林任副师长，连柱自忖没有领导的才能，甘愿做梦生的警卫员，冯满林的旧部按照以前的职位高低、入伍先后分任镇平军的团、营、连、排、班长等职。

编制已定，但兵源问题最伤脑筋，三人坐在一起商议，梦生对冯满林说道：“以冯大哥的意思这兵员该如何扩充？”

冯满林也是一筹莫展：“现在我们一共只有三百多人，充其量是个营，这些士兵的素质良莠不齐，战斗力更是谈不上。我们在此立足未稳，外敌环伺，急需兵力，可要扩充到一个师，又谈何容易！”

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