现在的罗定城就是一个大军营，所有能住人的房子全部住满了人，即便如此，还是有三千多人无处可住，不得已，宋襄公连夜组织人手在西城清理了一片废墟，也亏得周士相在德庆时和绿营采购了一批帐篷，这才勉强将人安置了下来。

公库规模比之出征德庆前扩大了几十倍，钱粮物资堆了足足数亩地，仅凭先前赵四海手下的五十个兵已经难以承担公库的监管之责，故周士相又从老凤庄矿工中抽了100人编成两队兵交给赵四海统一指挥，赵四海的总旗一职也被临时提拔为试百户，以应付麾下兵力增加的局面。

公库是太平营的钱粮重地，可以说是整个太平营的命脉，公库一旦有失，太平营便无法维持运作。因此对赵四海试百户的任命并没有引起其他总旗官的反对，矿工代表、罗教徒出身的铁毅对周士相抽走矿工的安排也没有意见。

在扩大公库管军后，宋襄公又从20个小营中抽了200人负责公库的运转，这些人多是五十岁左右的老人，只十几个十三四岁的少年。这些人被称为库军，主要任务就是负责公库物资的运输、调用、分发。当然，因为他们承担的主要是重体力活，故而每天可以得到比原来定的口粮多一半的食物，月终还可以领取一些酒肉。

库军以外，宋襄公又仿照明军仓库编制设了库大使一职，由林万福担任，职责便是负责入库和出库的钱粮物资清点。

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