关于海防和塞防的大讨论展开后，李鸿章的淮军集团与左宗棠的湘军集团争得不可开交，而其他各系力量则在这两股势力中间摇摆，最终的结果是势均力敌。在这种情况之下，慈禧太后垂询恭亲王奕的意见，恭亲王奕作为洋务派的带头大哥，他是更倾向于支持李鸿章的海防论的。恭亲王奕提出了六条紧急措施，它们分别是练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久。如此一来，力量的天平发生了偏移，海防派暂时占据了优势地位。在这种情况之下，李鸿章提出了暂弃关外而专顾海防的原则方针，丁日昌则提出筹建三洋海军的主张。

丁日昌的设想是这样的：渤海和山东以北的黄海海域划归北洋水师的巡航范围，福建和广东附近的东海和南海海域划归福建水师的巡航范围，中间的长江流域和黄海及东海海域划归长江水师的巡航范围，这三支水师分段负责互不统属。丁日昌的计划很好，可是实施起来是困难的，因为以清廷当时的财力，同时建立三支水师太困难了。在这种情况下，事情只能往后退一步，清廷任命李鸿章为北洋大臣，同时任命沈葆桢为南洋大臣，先行建立北洋和南洋两支水师。

可是，这套方案仍然行不通，因为清廷每年只能从关税和厘金中挤出四百万两白银来；如果南北洋各领二百万两白银，根本是无济于事的，因为两百万两白银根本不够筹建一支水师的。在这种情况下，沈葆桢发扬了一下风格，他主动提出了“南款北让”的方针，将这四百万经费完全让给李鸿章，让李鸿章先行筹建北洋水师。沈葆桢是林则徐的外甥兼女婿，他当年连曾国藩的面子都不给，这次为什么会对李鸿章这么大方呢？原来，日军侵入台湾的时候，沈葆桢手上没有能战之军，是李鸿章紧急向他支援了一支精锐的淮军，帮他度过了难关，所以他这次要以德报德。

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