灵帝想立刘协为继承人，但是何皇后专宠于内，大将军何进（何皇后同父异母哥哥）、车骑将军何苗（本姓朱，何皇后同母异父哥哥，与何进不合）掌权于外，他不敢擅自废嫡立庶。当时驻扎在京城洛阳的部队有负责皇帝安全的左右羽林总数一千八左右、虎贲军一千五，野战部队北军分越骑（骑射）、屯骑（重骑）、步兵、长水（胡骑）、射声（弓弩部队）五营大约5千人左右，负责监察的司隶校尉部下有一千二百人，还有负责12座城门守备的城门校尉部下有几千人，负责巡逻警备的执金吾部下有几千人，各高级将领（车骑将军，骠骑将军等）部下的亲兵，总数大约在两万-三万人。黄巾之乱起，北军五营经常要和河东、河南、河内郡的骑兵一起出去平乱，京城剩下的部队基本掌握在大将军何进手上。一方面防止京城空虚，一方面为了牵制何进，灵帝在洛阳西园招募壮士建立了一支禁军，分为8军。每军设一校尉为统领，分别是上军校尉－－－小黄门?蹇硕，中军校尉－－－虎贲中郎将?袁绍，下军校尉－－－屯骑校尉?鲍鸿，典军校尉－－－议郎?曹操，助军左校尉－－赵融，助军校尉－－冯芳，左校尉－－－－谏议大夫?夏牟，右校尉－－－－淳于琼。灵帝因为宦官蹇硕孔武有力，对其特别信任，蹇硕总管各军，诸校尉都听命于他。蹇硕直接受命于皇帝。一时声势浩大，连何进也要受其命令。

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