范所上条陈十事——一曰明黜陟；二曰抑侥幸；三曰精贡举；四曰择官长；五曰均公田；六曰厚农桑；七曰修武备；八曰减徭役；九曰覃恩信；十曰重命令。名虽为十事，仔细分析其实可概括为三事：一为整顿吏治，二为发展经济，三为加强军备。其中重中之重为整顿吏治！

范仲淹把改革的重心放在了吏治的整顿之上，可以说是颇有见地。自古吏治真文章，没有好的制度执行人，再好的政策也是空谈。

范仲淹首先提出了‘明黜陟’，希望一改从前官场之上因循守旧、不思进取的政风。宋初的官员升迁有文官三年一迁、武官五年一迁的磨勘制度。不论干的好坏、政绩如何，只要是时间一到，大家就官升一级。如此一来，不论是京官、地方官，大家都存了不求有功、但求无过的心思。人人只知做天和尚撞一天钟，朝九晚五的混日子。如果能勉强完成上面有关部门交待下来的任务，那更是可以被评为先进工作者、劳模之类的了。

倘若有个别人希望在平凡的岗位上做出卓越的成绩来，那么就势必会出现木秀于林，风必摧之的情形。甚至有的官员力求在任上无事，不惜包庇纵容属吏。出现了牛吃赶车人的咄咄怪事！有意瞒报、露报矿难，天灾之事也就更不足为奇了。时间一久，为官只知报喜不报忧。从村到乡、从乡到县，从县到州、从州到路，从地方到中央层层欺瞒，习以为常，国内外形势一片大好。

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