相传大禹治水时，把天下分为九州，徐州即为九州之一。

作为古九州之一的徐州在东汉时期其范围包括了两郡三国，分别是东海郡、广陵郡、琅邪国、彭城国以及下邳国，治所在郯县。

在一世纪末的十余年中，徐州相继迎来了三位主人。

第一位主人是陶谦。

【平定黄巾】

中平五年（188）青、徐两州黄巾复起，攻打郡县，声势浩大。朝廷以陶谦为徐州刺史，镇压黄巾军。

陶谦到任后大胆任命亡命东海的泰山人臧霸及其同乡孙观等人为将，结果一战便大破黄巾军，剩下的黄巾军也被迫逃出徐州境内。黄巾破走后，陶谦上表拜臧霸、孙观为骑都尉，令臧霸与孙观、吴敦、尹礼、昌豨等聚合军众，臧霸为统帅屯于琅玡郡治开阳，驻守徐州北面。

【屯田】

在东汉末年曹操不是第一个屯田的人，至少在陶谦死的时候曹操还都没开始屯田，而陶谦在成为徐州刺史后很快就开始了大规模屯田。

陶谦屯田的起因是黄巾军起义对徐州一带的大规模破坏，而曹操在许昌一带屯田前黄巾军也是肆虐了一番的，陶谦和曹操在历史上都实行屯田可不是什么巧合。

陶谦上表推荐下邳人陈登为典农校尉，在徐州境内实行屯田。陈登上任便“巡土田之宜，尽凿溉之利”，在陶谦、陈登的努力下，徐州农业生产得到恢复和发展，收获颇丰。

和曹操的屯田不同，由于陶谦集团那时没有曹操那么重的军事压力，所以陶谦的屯田主要是用于恢复民生，尽管历史没有记载，但陶谦屯田但限制条件应该比较轻，甚至没有，赋税也比较低。

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