成吉思汗一手创立的蒙古帝国，有一个极为严重的缺陷，那就是汗位的继承原则没有明确的规定。一方面汗位的确立，由前任大汗指定，但按照传统，还要由贵族大会(忽里台)来进行最后的公选。

铁木真在逝世以前，曾指定汗位由第三个儿子窝阔台来继承。这在金大侠的《射雕英雄传》里有叙述，而且他讲的是史实，确实是察合台推举窝阔台来继任汗位的。

但按照蒙古人的传统习惯，大汗去世，先由“看家的小儿子”拖雷摄政，然后召开忽里台大会，再正式推举出新的大汗。“二十二年，太祖崩于灵州，诸皇子奉梓官北还，葬毕，各归本部。拖雷监国以待立君。”可是，由于许多人都在各地征战，结果这个大会拖了两年才举行。

这里面还有一个对后来影响深远的问题，那就是按照草原上的传统，“父之遗产多归幼子，太祖临崩，部兵十二万九千人，拖雷分十万一千，诸将多其旧部。”

拖雷从1227年起，一直监国到1229年的忽里台大会。参加这次大会的，有成吉思汗的弟弟帖木格、窝阔台、察合台、已故术赤的儿子拔都等人。开始的时候，由于拖雷监国这两年干的很好，许多人并没有遵从成吉思汗的遗命，反而选拖雷继承汗位。

“国俗，承大位者必经忽里勒塔之议定。太宗虽有太祖之前命，犹遵国俗，召诸王驸马及诸大将会议。众议多拥戴拖雷，太宗亦固辞，于是犹豫不决者四十余日。”

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